杨小伟表示，中国电信计划2009年发展超过5000万CDMA用户，合中国联通过去六年的用户数总和。针对此目标，中国电信将采用集采与社会化并重的终端运营思路，在收购C网初期的第一阶段，将以集中采购、社会代理商分销的方式缓解当期CDMA终端供应紧张、终端销售渠道不畅的局面；第二阶段将以中档手机为突破口，积极推进从集中采购向社会化的平稳过渡。具体包括三大策略：首先，改善CDMA低端化的终端结构；其次，采取总部集采、国代商采购和分省采购相结合的方式，在中档终端上取得突破；最后，政企客户的终端应在普通基础上增加应用软件，除加密手机、PTT手机等特殊机型外，原则上不额外定制仅适用政企客户的专用终端。
此外，中国电信将采取“三元制采购”的运营架构，凸显了集采与社会化并重的策略。所谓“三元制”，是指中国电信集团公司、国代与省分公司结合的采购体制，其中中国电信集团公司建立机型定制库并部分集采，手机制造商不仅可以参与集采，也可以与国代合作，乃至与省分公司、省代合作。这种开放的渠道，大大提升了手机制造商的合作空间和灵活度。
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