试点前夜的紧张
三网融合试点前夜，广电总局的一道“封杀令”，让气氛变得紧张起来。
“一些地方的电信企业未经广电总局批准擅自开展IP电视业务，严重危害了国家网络信息安全，影响了国务院关于三网融合工作的战略部署和广播电视事业的正常建设。”广电总局4月16日颁布的41号文中说。
41号文要求，未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区，将依照《互联网视听节目服务管理规定》等条规依法予以查处，限期停止违规开展的IP电视业务。
这记狠招，被业内视作广电总局对4月12日，工信部等七部门联合下发的105号文的回应。
105号文提出，到2011年，城市用户接入能力平均达到8Mb/s以上。而8Mb/s，还只是要达到的平均值。中国电信的目标是：到2010年底，全国70％以上城镇用户实现12Mb/s带宽。
“12Mb/s是传输高清电视的基本带宽。这意味着，届时IPTV质量短板将不复存在，这将直接对经营数字电视的广电系企业造成压力。”中国联通重庆公司（下称重庆联通）产品创新部副总经理赵新安认为。
分析人士的看法是，105号文打破了广电总局和工信部在一稿方案中协商的游戏规则，工信部是在“擅自抢跑”———将带宽建设时间表整整提前了一年，并把试点城市扩大至全国。这或许是广电总局此次“动怒”的真正原因。
事实上，这已经不是广电总局第一次对“非法”运营的IPTV业务痛下杀手。
今年2月初，广电总局向有关地方广电部门发出通知，广西14个市电信公司的IP电视节目信号源及业务运营被叫停。
在更早之前的2009年8月，广电部门也曾对陕西宝鸡辖区内的眉县电信公司采取行动，并查扣了大量IPTV机顶盒。
重庆风头正劲
2005年，由重庆网通信息港与上海文广合作推出的IPTV业务首次登陆山城，因为其能接入电视，并可随时点播视频而受到新锐观众追捧。不过，从是年媒体报道上频繁出现的“试点”、“探索”等字眼看来，IPTV出生像“黑户”一样卑微。
一年以后，重庆网通信息港被重庆网通收购。重庆IPTV业务在仅发展了几百用户后，夭折在襁褓中。
2007年，中国电信重庆公司（下简称重庆电信）为呼应总部策略，重启本地IPTV业务，并更名为ITV。
“可以说，ITV改变了人们看电视的方式，它更像一个海量的存储器DVD，我们提供了90个直播的频道和两万个小时有版权的点播内容，可以随时暂停、前进、后退和搜索。”重庆电信市场部副主任熊伟说。
在嗅觉敏锐的电信系企业看来，这个新事物的出现是顺应客户需求的，是未来电信企业新的盈利点之一，也是互联网发展过程中不可阻挡的趋势———2006年全球有470万IPTV用户，到2009年全球已经超过1400万。据相关机构预计，到2011年年底，用户将超过1亿。
就在ITV发展得如火如荼之时，2008年，重庆电信被广电部门的一纸诉状告上法庭。
知情人士表示，后来此事由政府调解而不了了之，但重庆电信从此走上了低调发展ITV用户的道路：不做广告、口口相传，到现在用户数七八万户。“如果没有当年的叫停事件，现在可能都突破20万户了。”上述人士称。
随着2010年5月广电总局的“封杀令”出台，重庆电信的ITV会否再陷厄困？
事实上，ITV并未停止脚步。
就在5月，重庆联通也对外宣布将涉足IPTV，并把已经取得《网上传播视听节目许可证》牌照资格的央视网作为内容合作伙伴。
“口水战”开打
对于重庆电信和重庆联通的做法，重庆有线电视网络有线公司总经理助理郭锐表示：“重庆不是试点城市，有些电信企业‘曲线救国’发展IPTV实属违规抢跑。在‘三网融合’方案还没出台时，双方守着自己业务做准备是更理性的选择。”
对于“违规抢跑”的说法，“电信系”并不认同。
熊伟表示，按国家相关规定，IPTV运营必须要有牌照，重庆电信的内容合作方是上海文广，而后者早在三年前就获得了广电总局颁发的《网上传播视听节目许可证》。
据了解，目前已获得IPTV牌照的有：上海文广、央视国际、南方传媒、中国国际广播电台等7家企业。
“和有资质的内容商合作，是一种合作模式，怎么能说是抢跑呢？”赵新安反问。他认为，电信企业参与IPTV运营，是出于对市场的敏感，“电信运营商在十余年的市场竞争中，充分市场化了。”
“我们理解广电总局的‘担心’，‘担心’国家信息安全问题。但ITV的节目也会进行片源审核，在市委宣传部也有内容备案，传输渠道和用户使用的互联网是逻辑隔离的，在播控安全上，是完全有保障的。”熊伟称。
重庆邮电大学通信学院教授唐宏认为，IPTV满足的是一个特定客户群体，电视是普通老百姓都接受的一种传播方式，并非发展了前者就会制约后者，“重庆是一个典型二元化经济城市，在广袤的城乡地区，传统电视依旧将是不可撼动的主力，而IPTV则是部分城市人的补充选择。”
对于广电总局再次祭出“封杀令”，“不能说阻止，但确实延缓了‘三网融合’的步伐”，熊伟认为。
耐人寻味的是，在这场围绕IPTV业务的纷争中，舆论和民众的声音几乎一边倒支持电信企业。
“电信系”暗度陈仓？
“其实，按照现在的合作模式，我们只是渠道商，提供接入网络、推广以及一些后续服务。IPTV也只是作为电信企业的一项增值服务，”赵新安表示。据了解，在每月收取的费用中，电信企业以一定比例，同内容提供商分成，而电信企业在其中“赚不了什么钱”。
既然“赚不了什么钱”，为什么运营商还不遗余力甚至是不惜代价地发展IPTV呢？
电信业内不争的事实是：固话业务每年呈下降趋势，而移动和互联网用户每年在高速增长。对于运营商来说，选对新的蓝海是当务之急。
以重庆为例，市通信管理局提供的数据显示：2010年第一季度我市固定电话用户累计达到609.6万户，比去年同期累计减少8.1%，比去年末减少18.1%；移动电话用户累计达到1467.2万户，比去年同期累计增加12.8%，比去年末新增26.3%；互联网则出现爆发性增长，用户累计到575.9万户，比上年末新增375.1%。
“运营商看重的，并不是IPTV盈利，而是这个三网融合核心产品的背后，未来将启动的三屏融合。”赵新安说。
什么是三屏融合？
手机、电脑、电视三屏合一后，通过同一个网络可以实现三个信息源真正统一，实现“统一通信”。“简单地说，用户在家中用电视也可以拨打电话，或者上网。”赵新安解释。
对于电信运营商来说，电视、手机、互联网都可以成为业务平台，用户数将出现三倍叠加，几乎可以覆盖98%的人群。其中，视频业务，又是运营商看重的未来利润源泉。
由此不难看出，广电总局“封杀”之举背后，实则另有隐情。
一位不愿透露姓名的业内人士称，广电体系看中的是内容播控权，它包括两个层面意义，其一是政治意义，内容播控权意味着对传播信息的安全管控；其二，掌握了播控权，才能使广告商趋之若鹜，这也是广电系统的主要盈利来源。“另外，广电阵营下还有有线电视网络等广电系企业，如果内容完全对电信企业放开，动的是广电业的根基，有线电视势必遭到市场化已经很充分的电信商带来的冲击。”
重庆加速三网融合
“目前的‘三网融合’概念往往被当成了事业、产业发展计划，造成误读误解。”中科院高级研究员、电信专家侯自强称，为了实现可持续健康发展，现在迫切需要的是一个国家级的发展规划。他呼吁：“相关部门领导应该全力支持‘三网融合’、诚心以待，不应该消极应付，不应该纠缠眼前的局部的利益。”
中国电信科技委主任韦乐平认为，推进“三网融合”是一场史无前例跨行业跨专业的整合，而监管体制成为“三网融合”的最大障碍。目前电信业和广电业仍处于分业管制的状态，不利于网络的统筹规划和管理。而“三网融合”的实质，是广电系与电信系的互相进入，而不是广电和工信两大部委如何划分利益范围，怎样培育自己战略高技术新兴产业。
“现行制度的瓶颈，重庆可以打破。”4月底，市长黄奇帆在一次电信运营商高层会见中的表态，赢得了所有在场人士的掌声。
目前，以黄奇帆市长为组长，分管副市长为副组长，市经信委、市发改委、市文化广电局、市通信管理局等10余个市级相关部门为成员的“三网融合”试点工作领导小组已经成立。
小组的任务是，通过政策争取、试点和示范项目建设，推进广电行业与电信行业深度合作、融合发展。
“我们争取在4年内开展广电和电信业务双向进入的试点，形成保障‘三网融合’规范有序开展的政策体系和体制机制，普及应用融合业务，形成适度竞争的网络产业格局。”消息人士称。
据了解，市财政将每年安排3000万元，专项用于“三网融合”试点推进工作，包括网络改造和建设、技术研发和产业化、业务应用及市场推广等方面的项目贴息和补助。
“下半年，小组将着手引导重庆广电和重庆电信、重庆移动、重庆联通签订‘三网融合’试点项目合作协议，开展移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等融合业务的应用，促进广电和电信业务双向进入。”上述人士表示。
“目前，我们正在同重庆广电洽谈进一步合作事宜。”对三网融合的前景，赵新安充满信心。
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