用户需要更高带宽
高新开发区是渭南市的综合性开发基地，区内既有渭化集团等10多家企业，又有今朝馨园等多个居民小区。工程开始前，区内企业主要是租用电信的10M或100M电路，内部自建数据网络，因此部分公司急需增加企业语音和数据业务，需求十分强烈；居民小区多采用ADSL接入，距离远、带宽低，部分楼宇采用光纤+LAN解决数据业务，但是楼道交换设备级别较低，均分带宽有限。总体而言，2M以下的低端宽带用户在区内占到95%左右，难以满足视频娱乐、数字家庭、电子商务等用户需求，严重制约了电信新业务的推广和发展。
目前的形势却是，现代企业都在使用电子化的办公系统，电视会议、电子政务等高效率、低成本的企业行为日益增加，企业宽带接入网建设已经被提到较高的位置，同时VOD点播、IPTV、HDTV、网络游戏等多元化需求正在走进千家万户，提高接入能力成为当务之急。
改造方案的技术选择
在用户市场调查基础上，同时考虑到成本控制的因素，渭南市高新开发区接入网改造工程首先确认采用EPON技术。因为相对于GPON来说，EPON的成本更低、维护更简单、更易扩展和升级，同时EPON系统对局端资源占用更少，服务范围更大，投资回报率更高。接下来在接入方式的选择上，考虑到利用既有资源、区分对待用户需求和集团公司整体要求等多方面因素，最终确立了FTTx、DSL、光缆+LAN三种方式并举的方针。
新建小区全部采用FTTB或FTTH，在楼道或住宅内设置ONU，就可“一步到位”地解决语音、数据以及电视业务，同时利用分光器节省大量的主干光纤和相对紧缺的管道资源；考虑到电缆资源的充分利用，此前通过电缆或者双绞线入户的DSL用户，主要是在小区或楼道设置ONU，重新割接缆线提升数据业务带宽；光缆+LAN方式一般是千兆光纤进小区、百兆光纤到楼、10/100M到户模式，这部分用户主要通过配置较高性能的楼层交换机的方式，或直接将交换机换成ONU，而用户缆线不做变动的方式提高带宽。
实施过程中的组网方式
在实施过程中，渭南电信根据企业和小区分布情况，结合传输距离和现有资源，针对不同用户群体合理设置分光器和光进点，配置设备端口，对高新开发区宽带接入网进行改造。原则上小区低端用户配线电缆传输距离控制在2公里以内；高端的DSL用户控制在500米以内；光纤+LAN用户在小区或者企业内部设置光进点对交换机进行替换。高新开发区暂时设定了6个光进点，后期还将根据用户的增长适当地增加光进点。
对于分光区的划分，渭南电信根据光路衰减的原理，使OLT与光进点ONU设备距离不超过20公里，光路衰减控制在25dB以内。在满足IPTV业务的基础上，2M上网的区域，一个PON口满足512个用户接入需求；4M上网的区域，一个PON口满足384个用户接入需求。针对IPTV业务处于初步发展期的特点，一个EPON口下用户允许扩展至1000户。
这个工程在经济开发区、GJ204光交接箱、211局前光交接箱内设置了分光器，分光器采用1:16分光比取定。OLT设备设置在渭南市211分局。总体上来说，ONU通过配纤光缆至分光器，经过渭南市中心局主干光缆，跳接至211分局OLT，每个分光器占用一个EPON口。此外，OLT向上数据业务采用2*GE接入至市中心局汇聚层交换机。
安全管理以及计费
宽带接入网的安全管理上，EPON技术目前在这方面还不够成熟，因此主要是实现QoS。
在通过新装ONU上连的EPON系统中，语音业务主要采取了直接由ONU实现语音的分组化策略。其中，ONU采用SIP协议、H.248、MGCP协议，语音业务通过城域网的SR路由器上至SBC，最终上至软交换承载网，实现与其它用户的互通。同时，语音业务帧在设备上标记为高优先级业务，采用严格优先级调度，以确保上行语音业务的传输质量。
数据业务方面，设计方案中ONU主要采用ADSL方式解决数据业务，OLT采用不同的上行口完成语音业务和数据业务的上行。方案采用Vlan将语音和数据业务分离并分别单独上行的方式，数据业务Vlan则经过汇聚交换机至BRAS终结。
普通上网业务仍然采用PPPoE 方式进行认证；IPTV 业务由IPTV 业务平台根据频道访问权限在业务层面进行认证；VoIP 语音业务由软交换平台进行认证。规划方案还明确了终端必须能对不同的流进行过滤的目标，控制信息流（H.323、H.248、MGCP 等控制信令）可以透明传送到信令控制层的呼叫连接控制器，媒体流必须能够根据呼叫连接控制器的指令进行动态过滤——只有在业务层面通过认证，并且在主被叫之间建立了流连接的媒体流才能在城域网和用户终端之间转发。
此外在计费方面，普通上网业务的计费采用现行的“BRAS＋Radius”的计费模式，IPTV 和VoIP 业务采用各自的计费模式，VoIP 语音业务在NGN网的SS上进行计费。
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