下一代网络（NGN）是业界的热点话题，其中关于IP多媒体子系统（IMS）、软交换（Softswitch）的定位和未来发展方向需要达成共识。
软交换和IMS都是属于NGN的业务网。软交换从设备的实现而言，应该可以平滑演进到IMS，但是从网络的演进而言，由于软交换将主要支持传统的公共交换电话网/综合业务数字网（PSTN/ISDN）业务，而它的基本业务和补充业务都是在本地实现，因此要实现向IMS的平滑演进有一定难度。
接纳控制是人们在NGN中引入的一个全新的概念，位于业务控制层和承载传送层之间。通过实行资源接纳控制，向上向业务层屏蔽传送网络的具体细节，支持业务控制与传送功能相分离，向下感知传送网络的资源使用情况，通过接纳和资源控制，确保正确合理地使用传送网络资源，从而保证业务的服务质量（QoS），并防止带宽和业务被盗用的现象发生。
对资源接纳控制的研究已成为国内外标准化组织的热点课题，ITU—T、TISPAN、3GPP、3GPP2以及中国标准化协会（CCSA）都对其进行了不同程度的研究。各组织对资源接纳控制的称谓不同，功能架构和研究的范围等也有一定程度的差别。资源接纳控制首先在TISPAN中明确提出，其相关功能称为资源接纳控制子系统（RACS），目前已经发布了R1阶段的规范ETSI ES 282 003 v1.6.8。ITU—T中相关功能称为资源接纳控制功能（RACF），在2004年6月启动的下一代网络热点组（FGNGN）中展开研究，2005年11月FGNGN工作结束后，相关工作继续在ITU—T的其他研究组中进行。ITU—T SG13研究组主要研究RACF的功能架构，其R1阶段的草案Y.RACF已经在2006年7月份的会议上通过；SG11组对RACF涉及到的物理实体之间的接口和协议进行研究，目前已经制订了5个接口的7个规范草案，还有两个规范已经纳入计划。3GPP中与资源接纳控制相关功能被称为策略和计费控制（PCC），目前已经发布了3GPP R7版本的规范3GPP TS 23.203 v1.0.0。中国对资源接纳控制功能的研究基本上与ITU和TISPAN的研究保持同步，在2006年的3月召开的网络总体工作组（WG1）13次会议和信令与协议工作组7次会议上分别通过了《电信级IPQoS体系架构》和涉及的3个接口协议的技术报告，部分成果已经转化为文稿提交给TISPAN和ITU—T中的相关研究组。
1、功能架构和实体
1.1TISPAN RACS的功能架构
TISPAN RACS R1阶段的功能架构如图1所示[1]。
RACS由两个实体组成：基于业务的策略决策功能（SPDF）和接入资源接纳控制功能（A—RACF）。SPDF向应用层提供统一的接口，屏蔽底层网络拓扑和具体的接入类型，提供基于业务的策略控制。SPDF根据应
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