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电信管理局副局长陈家春:在产业新环境下对电信业管制的思考

时间:2007-12-05 13:08:11

陈家春:今天,电信管理局在思考新形势下新环境下电信监管,必须要围绕当前对党的十七大的精神的学习贯彻,努力把握国家经济社会发展的总体趋势和形势要求,认真分析电信业发展的特征,以及国民经济社会建设的协调关系,来深入思考电信业未来发展走向和新形势下电信监管工作的要求。下面我围绕今天的这个演讲的题目两个方面跟大家交流一下看法。

第一我国电信业发展所面临的新形势及其趋势特点。

首先从国家经济社会发展的大形势来看,党的十七大深入贯彻落实发展观,推动社会发展,推动社会和谐。国家经济社会进入新的历史发展阶段。十七大精神对于电信行业的发展具有重大的指导意义,既肯定了电信基础设施建设取得的巨大的成就,同时也提出了更高的要求。要求我们在这里工业化信息化、城镇化,市场化、国企化五化并举的要求。

信息化以工业化融合发展为契机,转变经济发展方式实现又快又好发展,好字优先的要求,促进文化大发展、大繁荣,加强网络文化建设和管理,营造良好的网络环境。从电信业自身的发展形势来看,在电信市场开放的背景下,在技术业务和用户需求的双重推动下,电信业的发展方向和模式发生深刻的变化。网络业务融合的趋势越来越明显,服务边界和内容不断拓展,推动电信业向综合信息服务业转型,促使产业链更加完善,服务更加深化,市场规模更加扩大,逐渐形成信息服务大行业。同时,产业链各主体的市场格局和竞合关系不断调整变化,裂变和整合,重构和定位成为产业绳梯体系发展变化的主题。正如本届论坛提出的打造新型产业链  构建和谐生态圈,电信业已经进入了新的发展转型期。

 陈家春:第二,新形势下我国电信监管的有关思考。

作为政府监管部门,要处理好加强发展和有效监管的关系,积极探索,不断创新监管模式,推进监管转型,营造良好发展环境,实现我国电信业又好又快地发展。

下面我想就新形势下,电信监管的目标、理念、任务和方式谈一些认识,供大家参考。
   
第一,在监管目标上,要深刻认识新的历史阶段,国家经济社会发展的要求,推动电信业更好地服从和服务于国家经济社会建设的中心环节。

历史和实践证明,时刻牢记社会时代的主题,围绕国家经济社会发展整体要求,开展工作。我们的事业就能不断前进,我们的发展就能充满活力,我们的工作就能得到社会的理解、各级的支持。背离了时代的要求,不注重将电信的发展纳入整个经济社会发展的大局考虑,电信发展就可能缺乏后劲,电信事业难以实现可持续的发展。

十七大报告提出的科学发展、信息化建设、创新型战略、民生和谐、社会安全等时代发展的主题,详细地揭示了我国发展的背景和时代特征。对我们把握当代经济发展的新趋势,服务社会建设的新要求,开拓电电信市场和发展的新思路,具有深刻的指导意义。因此在新形势,新阶段的要求,电信监管的目标要不断深化对国家宏观发展战略的理解,紧扣社会主题,把握时代脉搏,引导和推动行业进一步增强社会责任感和使命感,更加自觉地服从和服务于国家经济社会建设的工作。

坚持以人为本,关注民生是新时期党和国家一切责任的基本要求,对于电信监管来说,认真理解,牢固树立以人为本,发展为民的观念,切实转变政府职能,不仅是政府部门工作人员的必备的素质要求,切实做好各项监管工作,推动电信事业不断发展的前提条件。

近年来,围绕电信监管代表谁的利益,追求什么目标,站高一步,退后一步,以人为本,为电信行业发展创造良好环境的理念和认识,我们进行不断探索。在具体工作实践中,也得到了充分体现。

当前我们应进一步按照十七大报告中所提出的发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求,以发展为民的理念指导推动各项工作的开展,使电信发展和改革与人民生活改善更紧密地结合起来,为行业持续发展营造良好的社会环境。

三在监管任务上,要立足行业,着眼全局,从引领科学发展,注重民生和谐、强化支撑服务三个方向来推进电信监管的各项重点工作。

第一方面引领科学发展。发展作为第一要务,是政府监管的首要任务,而科学发展是全面、协调可持续的发展,电信行业要实现全面推进信息化,大力促进创新,产业链和谐共赢,信息服务繁荣有序的发展。

那么引领科学发展,按照四条主线的思路,第一要适应信息化发展的整体趋势,推动电信业更好地服务于国民经济信息化建设。重点支持发展以下四个方面的信息服务,第一是有利于国民经济结构调整和发展方式转变,资源节约和环境保护的信息化服务。比如全力提升各地区开发区、软件园区的通信保障能力,推动高新技术产业的发展,满足经济持续发展的需要。第二,是有利于丰富群众生活内容和提高生活质量,有利于发扬和促进健康文明的社会主义文化的信息服务,满足人民群众日益增长的信息服务需求。第三有利于政府管理及社会公共服务信息化的信息服务,推动电子政务发展,满足建设现代服务型政府的需要。第四,有利于推动信息化,缩小数字鸿沟的信息服务,满足社会主义新农村建设和社会协调发展的需要。

 陈家春:科学引领村村通电话工程向纵深化发展,带动农村服务迈向一个新的台阶。二是大力促进创新,鼓励和引导新技术和新业务的发展,遵循电信网络和市场发展的规律,结合新技术新业务发展的基本特征,坚持鼓励和规范并重,培育和防险并重,妥善处理发展和管理的关系,消除制约新技术新业务发展的体制性障碍。重点培养扶持创新能力较强的企业,还有拥有自主知识产权的产品业务,建立新技术、新业务发展的绿色通道和扶持机制。

三是构建开放竞争,共赢的新型产业价值链和生态体系。当前行业整体转型,打造信息服务大市场的新形势下,构建包括设备提供商、服务供应商、应用提供商、网络运营商在内的开放竞争协作的新型产业价值链和生态体系,实现电信产业的价值共赢,还有电信生态圈的繁荣共生。

政府监管部门要在四个方面要发挥作用,第一就是要加强发展引导,进一步优化调整产业结构,培育形成信息服务大行业的大环境;第二科学规范管理,鼓励扶持薄弱环节,合理限制过渡竞争,规范不正当竞争,促进产业链条的均衡发展;第三协调发展模式,协调产业链上下游企业的关系;第四,要在政策和环境上给予支持,积极扶持新业务和新服务的发展,推动新生产业链的成长和壮大。

四是积极发展和规范管理增值业务市场,打造信息服务大行业。按照国家经济调整经济结构,转变发展方式的总体战略部署,和电信转型的战略需要,营造电信服务业务的发展的良好环境,进一步提高增值电信服务业的比重和水平。

第一就是要营造增值电信业良好的发展环境,进一步促进业务发展的政策和措施,方便市场进入和业务发展,支持在国民经济和社会信息化进程中发挥重要的作用;第二要完善增值电信业务市场的政府公共服务体系建设,实现电信业务经营许可、审批管理的电子化,提高审批工作的政务公开程度,建立健全市场经营行为和运行情况的检测手段和支撑平台,强化行业指导和市场规范的能力水平;第三要推进信息服务市场管理长效机制的建设,营造良好的信息服务市场秩序,强化对SP企业的管理责任,健全其发展监督,增强SP的机制,同时加强对增值运营商行为的管理,健全企业违规行为记录公式。

第二个方面要注重民生和谐,贯彻落实以人为本,做好电信质量服务监督营造和谐的电信服务环境,让广大群众充分享受到电信发展改革的成果。第一标本兼治,重在治本;二是加强电信服务质量监督制度的建设,维护电信用户合法权益,妥善处理电信服务问题,推动行业和谐发展,提供制度保障;三是进一步充分发挥社会监督的作用,改进用户申诉处理的工作,进一步规范电信行业申诉处理的工作;第三,强化支撑服务,围绕国民经济社会发展的需求,拓展和深化社会管理和公共服务职能。

电信行业为文化建设,抢险救灾,应急保障,社会稳定提供全方面有效地支撑和服务,实现更大的社会效益。第一是加强鼓励倡导和治理规范,总结过去两年的基础上,中央提出推动社会主义文化大发展,大繁荣的总体要求下,以加强网络文化建设和管理,营造良好的网络环境为目标,倡导绿色网络文化,治理网络环境,推动行业自律三个方面,着力为社会主义先进文化产品的制作和传播提供技术支持,业务支撑和网络平台。深入开展规范治理短信息,网络不良信息,恶意软件等工作,大力推动网络论坛和博客,行业自律,积极稳妥研究和逐步推行网络实名制,打击网络赌博的犯罪行为。在电信业务向信息服务大行业转型的过程中,为社会主义文化大发展、大繁荣,以及网络的健康文化建设作出应有的贡献。

二是前面提高应急通信的指挥能力和保障能力。落实十七大,完善突发事件,还有国务院关于全面加强应急管理文件的要求,加强应急管理的体制、机制,提高应急通信指挥能力和保障能力。第一要完善各级预案体系,继续做好各级各类的预案的编制、修订和完善工作;第二落实规划推进国家通信网的应急调度平台的建设;第三加强法规制度建设,规范工作流程;第四,采用信息化手段,提高应急通信管理工作效率。

08年北京奥运会将要召开,全面做好北京奥运会赛事通信服务,公共通信服务,党政通信服务,防汛救灾通信服务的工作,进一步强化网络安全运行管理,提升网络运行维护质量,协调做好奥运会期间公共通讯的保障工作,满足奥运观众和各国游客多样化的奥运需求。提高网络运行质量和专用通信服务的水平,完善各项专用通信的预案提高应急处理能力,重点做好北京奥运会期间防汛抢险救灾的重要的包括工作。全面提高电信网络的安全的水平,加强与有关部门的合作,巩固和提高维护通信线缆的工作,联合公安等部门,对继续进行盗窃电信设施违法犯罪活动的专项政治工作,为两会期间的安全运行创造良好的条件,同时强化落实安全生产管理办法各项,加强电信运营安全生产工作进行专项监督检查,进一步明显有关的要求和责任,对安全工作进行专项检查、排查安全生产隐患,并进行整治。

我们前面一直探讨转型和新形势下的发展,我们不能忽视我们两项最基本的电信行业的职责,所以刚才我们也谈到了重要的保障还有安全生产的问题。

在监管方式上,适应社会经济发展地要求,完善监管手段方法。不断健全强化电信监管的手段和方法,是新形势下电信监管事业得到加强的有效保证,尽管适应在互联网管理中多部门联合管理的形势要求,联合作战、协同配合,找准定位,积极主动。加强电子管理系统和政务管理平台等现代化管理能力的建设,统筹规划建设、有效整合资源、提高监管效能。

党的十七大为我国经济社会在新时期的发展作出方向新的指导和部署,赋予了我们新的使命和责任,提出了更高的要求,那么在新的形势下,我们要贯彻落实科学的发展观,引领科学发展,注重民生和谐,维护好发展好人民的利益,实现社会效益经济效益的均衡,提高监管能力,有利地推进电信业又好又快地发展,取得更大的成绩!



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